济南农村公益性墓地规划建设现状

我国部分地区农村公益墓地规划起步较早。例如，广东省于1999年发布并实施了《广东省公墓建设总体规划（1999年至2010年）》，明确在山区农村地区建设公益墓地。近年来，在相关政策的指导下，许多省、市、县加快了公益墓地专项规划的发展，或将农村公益墓地规划纳入国土空间总体规划；例如，《泰安公益墓地布局专项规划》（2020年12035年）提出建立“区一乡一村”三级公益墓地配置体系，明确各街镇农村公益墓地布局要求；四川省崇州市白头区、西充县槐树区编制的乡镇级土地空间总体规划，不仅提出了农村公益墓地的规划布局，还明确了土地利用规模和每亩墓地数量；《荆州沙市公益墓地布局专项规划（2020年12035年）》除规划布局外，各墓地的区位、建设类型、用地规模、墓穴数量、服务对象等要求也以控制导则的形式明确。

    在实施层面上，农村公益性墓地的覆盖率存在地区差异。例如，江苏省实现了农村公益性骨灰（埋葬）设施的全覆盖。下一阶段的任务主要是升级薄弱的农村公益性骨灰（埋葬）设施；湖南省覆盖率仅为20%，吉林省覆盖率不足30%。农村公益墓地覆盖率不高的主要原因是相关配套资金严重短缺；资金问题给了“小产权墓”衍生机会，占据了农村公益墓地的空间。但部分农村公益性墓地利用率不理想，部分地方入墓率仅为2.7%，主要是因为离村庄较远，附属设施落后或缺乏管理。

农村公益性墓地选址基本要求

1、传统文化特征

    与城镇相比，农村殡葬习俗深受传统观念和小农意识形态的影响。因此，农村公益墓地面向的群体更注重传统的丧葬民俗。大多数村民选择在自己的土地上建造自己的坟墓。一方面，他们自己的土地很容易去坟墓祭祀。另一方面，他们认为传统墓地的位置不考虑风水因素，不能满足村民对墓地风水模式的要求。因此，为了实施农村公益墓地建设，解决农村墓地分散分布的问题，我们需要关注村民的意愿，调查村民的殡葬需求。在农村公益墓地的选址过程中，我们应该有选择地考虑当地的实际殡葬习俗、文化素质、生活方式和价值观，在建设过程中引导、控制和协调，以满足村民的心理期望。

2、严格的土地管制

    根据《殡葬管理条例》(2018年)第十条和《四川省墓地管理条例》(2020年)第六条的规定，墓地建设应在荒山和疙瘩地上进行，严禁在耕地、林地、水库、河流堤坝附近和水源保护区内建设墓地。因此，在农村地区，公益墓地的选址空间只剩下未使用的荒地。然而，随着农村振兴建设的推进，现阶段未使用的空间非常有限和分散。在这种严格的土地控制背景下，乡镇政府不仅要准确理解殡葬改革的意图和愿望，严格执行国家殡葬控制政策，还要考虑如何对适宜的建设用地进行精细定量的评价，在空间有限的基础上发挥最大的土地价值。

3、农村景观保护

    与城市相比，农村地区自然资源丰富，包括山区、水系、农田等因素。这些资源的保护对提高居民的生活质量，实现可持续发展具有重要意义。近年来，随着农村振兴的推进，农村旅游业蓬勃发展。研究对象双石村旅游基础现状良好，三一国际共享农场在村内发挥着重要作用。夏尔别院、翠微田园、德平农舍等项目仍在培育和孵化中。目前，由于双石村没有规划殡葬用地，村民们利用自己的土地建造坟墓，导致景区内外不同形式的散墓，破坏了景区的整体质量。此外，考虑到农村地形起伏大、房屋稀疏、视野开阔等特点，山区殡葬设施的建设将对农村景观产生很大影响。因此，在选择农村公益墓地时，应优先选择景观功能要求较低的土地，以减少对现有土地的影响，确保景区美观和质量的稳定。