建国以来，我国政府为了集中安葬为无产积极革命和人民大众的利益而牺牲的烈士修建的公墓称为革命烈士陵园。在烈士陵园安葬的人有一定的条件限制。烈士陵园与社会性一般公墓不同，它既是公墓，又是我国建设精神文明和进行爱国主义教育的基地，烈士陵园的精神功用高于公墓的实际功能。50年代为了解决烈士遗骨的安葬问题，在全国各地兴建了一批烈士陵园，当时烈士安葬以土葬为主形成烈士墓，烈士墓区是园内主要的功能之一。烈士陵园的建设，反映我国政府对爱国主义、集体主义、国际主义和共产主义精神文明建设的重视和人民对革命烈士的怀念之情。
    至1963年年底，各级党和人民政府对于褒扬革命烈士的工作，一向都很重视，全国范围内共修建了各种烈士纪念建筑物(即纪念碑、塔、馆、亭、祠和烈士陵园)五千八百三十四处，还对革命烈士的斗争史料进行了搜集整理和陈列展览。烈士纪念物的建设在当时来说，对于教育人民群众和鼓舞部队士气，特别是对于青少年进行阶级斗争和革命传统的教育，起了良好的作用。但是在烈士纪念建筑物的修建和管理工作上也存在不少问题，主要是:

    第一、在烈士纪念建筑物的修建上，铺张浪费现象比较严重。主要表现在:有些地区已经修建了许多烈士纪念建筑物，但仍然不断要求兴建或扩建，有些烈士陵园占用土地多达百亩，侵占了大量农业用地和林业用地。

    第二、专为烈士修建陵园或公墓引起了一些纠纷。烈士陵园和烈士公墓只能埋葬烈士，有些参加革命时间较长的同志，病故以后因为不能在烈士陵园和烈士公墓埋葬，他们的家属或原在单位很有意见，有些专为个别知名烈士修建的陵园不准归葬其他烈士，也引起一些意见。

    第三、维护管理工作跟不上。有些烈士纪念建筑物建设不久就遭受毁坏，有些烈士纪念馆被当作了工厂、仓库、办公室或者娱乐场所;有的烈士陵园内养羊、养猪。有些烈士陵园规定只在节日、假日开放，并规定了一些不必要的手续，限制了群众瞻仰凭吊。

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